徐海云:發達國家和地區生活垃圾分類收集的實踐與思考

來源:中國建設報 2019-11-27 09:52

什么是垃圾分類收集?

通俗地說,生活垃圾分類收集就是將其中某些類別單獨收集。實際上,廢品回收就是一種分類收集方式。2006年我到日本考察生活垃圾分類工作時,日方認為垃圾分類收集始于中國,并拿出1958年周恩來總理在廣東新會(現在的江門)對廢舊物資回收利用工作的親筆題詞為證。我深以為然。

如今,生活垃圾分類收集早已不僅僅是廢品回收了,而是一項為了清潔衛生、環境友好、可持續發展且需要全民參與的日常活動。為此,生活垃圾分類收集涉及3個功能或目標:一是清潔衛生,要求分類收集要容器化或密閉化;二是環境友好,無論是要進行資源化利用還是要進行處理,都要將垃圾處理對環境的影響降到最小,通過減少這些垃圾進入垃圾填埋場、焚燒廠等處理設施,從而減少對環境的影響;三是可持續發展,要求把生活垃圾中可以進行資源利用的部分分出來,促進資源永續利用。

分類目錄沒有統一標準

目前,我國生活垃圾可大致分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或易腐爛垃圾)和其他垃圾,這一分類標準基本與發達國家一致。美國一般分為廢紙、園林垃圾、家庭有害垃圾、其他垃圾,德國一般分為可回收物(廢紙、包裝垃圾、玻璃瓶等)、可生物降解有機垃圾(廚余垃圾、園林垃圾)、家庭有害垃圾,日本一般分為資源垃圾、可燃垃圾、不燃垃圾、有害垃圾等。

在發達國家,生活垃圾分類的具體種類大多是由各個城市具體制定的,并沒有統一標準。比如,日本環境省2017年統計數據顯示,不同地區實行不同的分類標準,有分兩類的地區,也有分26類以上的地區。按照分類種類數統計,在全日本1742個市、鎮、村中,分14類的有159個地區,比例最高,占9%;分兩類的有5個地區,占0.3%;分26類以上的有29個地區,占1.7%。全日本分類類別最多的村鎮當屬小鎮上勝町(Kamikatsu),將生活垃圾分為45類。具體分類如下:

第一個層次分為3類,即大件垃圾、資源類垃圾、需要焚燒或填埋的垃圾。大件垃圾即長度大于30厘米的垃圾,它可能是可回收利用的資源垃圾,也可能是需要進行焚燒處理或填埋處理的垃圾;資源類垃圾主要就是能夠進行回收利用的部分。

第二個層次分為13類,即自家處理的可堆肥垃圾、金屬類、廢紙、織物類、木竹制品以及廢棄食用油、塑料包裝、廢玻璃、陶瓷、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾(焚燒處理)、不可燃垃圾(填埋處理)、廢舊家電。如果加上就地堆肥的垃圾,實際上是14類。

第三個層次分為45類,如將金屬類分為5類、廢紙分為9類等。

第四個層次是該鎮列出的1152種廢棄物品,并分別給出了對應各層次的分類方法,也就是通常說的垃圾分類目錄或詞典。

垃圾分類需要講明對應層次,籠統地講分多少類,沒有太大意義。大件垃圾和非大件垃圾實際只分為兩類,即資源類垃圾和非資源類垃圾。但在非大件垃圾里,非資源類垃圾又可分為可燃垃圾(焚燒處理)、不可燃垃圾(填埋處理);資源類垃圾可分為很多種類別,如按材料性質可分為廢紙、金屬、塑料等,每一種材料又可以細分,如廢玻璃分為白色(透明)玻璃、茶色玻璃、其他顏色玻璃、啤酒瓶等,廢紙可分為報紙、包裝箱、雜志、雜紙等9類。

日本有5個村鎮對生活垃圾采取兩分類法,即可燃垃圾與不可燃垃圾,如大分縣的姬島村、北海道的江差町等。日本福岡市將生活垃圾分為4類,即大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾。

生活垃圾分類收集是一個相對的過程,任何絕對化認識都是不符合現實的。從發達國家分類實踐看,不管如何分類,其他垃圾仍然含有有害垃圾、易腐爛垃圾、可回收物。例如,在東京生活垃圾焚燒廠焚燒的垃圾中,廢紙量仍然可以占到40%~50%。歐盟雖然將廢電池列為危險廢物,但根據歐盟統計,2014年到2016年歐盟廢電池收集比例也只有40%左右。

有害垃圾收集是短板

發達國家對家庭有害垃圾并沒有統一的定義。如美國環保署將家庭有害垃圾定義為“家庭中遺留的含有腐蝕性、毒性、可燃性或活性成分的物品”,這些物品含有潛在危險成分,處置時需要特別小心,如油漆、清潔劑、油、電池和殺蟲劑等。家庭有害垃圾不包括來自企業、政府或學校的有害垃圾,也不包括爆炸物或放射性廢棄物,其管理不受聯邦政府危險廢物管轄規定制約,收集運輸也不受危險廢物管理規定制約。歐盟2002年的一份研究報告將家庭有害垃圾原則定義為“可能增加生活垃圾填埋、焚燒、堆肥處理過程且具有害特性的垃圾”。

由于家庭有害垃圾并不是每天都產生,且產生量也比較低,按照我國危險廢棄物管理相關規定,家庭有害垃圾可豁免于危險廢棄物管理。

發達國家對家庭有害垃圾分類也沒有統一標準,都是由各地根據條件具體制定的。美國從上世紀80年代開始對家庭有害垃圾進行收集管理,并將家庭有害垃圾分為6類。荷蘭從1992年開始普遍推行家庭有害垃圾收集,并將家庭有害垃圾按來源分為5類。

有害垃圾產量小,既有固體又有液體,一般不用公開放置的有害垃圾桶收集。發達國家家庭有害垃圾一般采用銷售場所回收、固定回收點回收、回收日回收和流動回收等方式。根據歐盟統計,2012年~2016年歐盟約70%的普通電池由商場回收,只有30%通過生活垃圾回收系統回收。發達國家有害垃圾收集量一般為每人每年兩千克,其中占比最大的是廢油,如廢棄潤滑油、廢棄機油等。美國一些地區把廢棄食用油也列為有害垃圾。德國從上世紀90年代開始對家庭有害垃圾進行單獨收集,1999年到2001年年收集量4.2萬噸,約等于人均0.5千克/年。

根據上海市綠化和市容管理局統計,2019年7月上海市平均每天有害垃圾清運量為291千克,約等于人均收集量0.012克,約為生活垃圾總量的十萬分之一。

可回收物收集是重點

可回收物分類收集往往是垃圾分類收集最大的初衷。在我國,人們通常將城市垃圾中可回收物稱為“廢品”,而將其余垃圾稱為“垃圾”。“垃圾”一般由城市環衛部門負責處理,而“廢品”的收運和處理則由其他部門負責。因此,目前城市建設部門統計出的城市垃圾清運量不包括“廢品”部分。同時,統計內容的差異,也導致我國城市垃圾的回收利用水平難以得到全面統計和反映。

廢紙是可回收物中的最大組成部分,約占50%。中國造紙工業協會統計數據顯示,我國2018年人均紙消費量為75千克,約為發達國家平均水平的1/3。盡管我國廢紙回收率不到50%,低于發達國家75%的水平,但實際回收水平卻顯著高于發達國家。可以說,我國生活垃圾中廢紙回收潛力并不大。

目前,對我國可回收物分類收集認識的矛盾焦點是低價值可回收物。低價值可回收物需要按照經濟規律、市場規律組織回收。例如,廢玻璃是可回收物,但現代化大規模的玻璃廠生產成本已經顯著降低,而且來自家庭的廢玻璃回收利用還要清洗,導致環保成本顯著提高,因此廢玻璃已經不具有回收價值。此外,市場需求也成為廢玻璃回收利用的制約因素。舊衣服也是可回收物,但隨著我國經濟的快速發展、人們生活水平的不斷提高,舊衣服的傳統出路(如贈送親戚等)卻在減少。廢舊家具也是如此,現在大量合成板材制作的廢舊家具需要作為垃圾進行焚燒處理。

廚余垃圾分類是難點

廚余垃圾分類的初衷,是為了實現資源循環利用。在美國,只有約5%的家庭廚余垃圾得到分類收集并進行堆肥利用;在德國,只實現了25%的分類收集利用,其中大約2/3還是園林垃圾;日本在上世紀70年代曾嘗試過在分類收集后堆肥利用,但最終因沒有出路而將廚余垃圾定義為可燃垃圾,只能進行焚燒處理。

根據我國的居住條件,要推行家庭廚余垃圾分類,需要注意以下4點:

一是定時、定點收集。這一點非常重要,主要是便于督導。現在,上海等城市已經認識到了這一點。

二是計量收費。對其他垃圾進行計量收費,而對分出的廚余垃圾進行免費收運。這是歐美及韓國等發達國家和地區采用的共性政策措施。

三是處罰偷倒。因為要求對其他垃圾進行計量收費,所以為了減少支出,偷倒垃圾這樣的情況就會難以避免地出現,所以必須嚴厲處罰。

四是考慮成本和需求。簡單地說,廚余垃圾收集處理建設規模應該以需求決定能力,即根據有多少土地可以接納多少有機堆肥,來決定廚余垃圾收集處理規模。

此外,廚余垃圾分類收集要注重細節,特別是在采用堆肥方式處理時,考慮到清潔衛生要求,一般對熟的且含有鹽、油、脂肪、蛋白等易產生異味的部分,不要求單獨分出來。例如,奧地利維也納市規定,“塑料袋、可降解塑料袋和其他可降解塑料產品、肉類、骨頭、液體、油膩和咸的食物殘渣,根莖,直徑8厘米以上的枝條,雞蛋,乳制品、真空吸塵器袋,貓砂,漆過或層壓木質材料,尿布”等不能投放。德國慕尼黑對烹飪后食品垃圾不要求單獨收集,而是要求將這部分垃圾作為其他垃圾投放,原因是這些垃圾并不適宜堆肥處理,容易帶來衛生問題。

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